社會政策制定的理論中何者的民眾參與程度最高

在社會政策制定過程中，民眾參與程度最高的可能是專家學者和相關部門代表。這些人員通常會參與到政策制定的各個階段，從研究、討論到決策，從而確保政策的質量和可行性。他們可以提供專業知識和經驗，幫助政府或相關部門制定出更符合實際、更有效的政策。

然而，不同社會政策的具體情況可能會有所不同，因此具體的參與程度可能會因政策領域、問題性質等因素而有所不同。同時，隨著公眾意識的提高和參與渠道的增加，公眾在社會政策制定過程中的參與程度也在逐步提高。